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索引号: 11341823003291288H/202008-00074 组配分类: 政府公报
发布机构: 和彩网登录 主题分类: 综合政务 / 公民 / 其他
名称: 和彩网登录公报2020年第6号(总第15期) 文号:
成文日期: 发布日期: 2020-08-21
废止日期: 有效性: 有效
和彩网登录公报2020年第6号(总第15期)
发布时间:2020-08-21 11:38 浏览次数: 字体:[ ]

和彩网登录公报2020年第6号

(总第15期)

 

县政府文件

和彩网登录关于印发青阳县推进县山旅游联动发展行动计划的通知

县政府办文件

和彩网登录关于印发青阳县中小学教师县管校聘管理改革工作实施办法的通知

和彩网登录关于进一步加强乡村医生队伍建设巩固健康脱贫工作成效的实施意见









和彩网登录关于印发青阳县推进县山旅游联动发展行动计划的通知


各乡镇人民政府,县开发区管委会,县政府有关部门、有关直属机构:

《青阳县推进县山旅游联动发展行动计划》业经202068日县政府第99次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

和彩网登录            

2020820日           


青阳县推进县山旅游联动发展行动计划

 

为加快推动我县与九华山旅游联动发展,推进文化山、生态山、文明山建设,培育文化旅游产业集聚区,打造全域旅游县山联动发展核心增长极,特制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定贯彻新发展理念,抢抓长三角区域一体化发展、皖南国际文化旅游示范区建设和国家全域旅游示范区创建等重大战略机遇,围绕建设文化山、生态山、文明山发展目标,按照“大九华、大旅游、大产业”发展思路,统筹推进我县与九华山规划联动、营销联动、产业联动、服务联动、治理联动“五个联动”,加快推进县山文化旅游集聚发展、一体发展,把我县与九华山打造成为具有国际竞争力的世界一流旅游目的地,引领全县全域旅游高质量发展。

二、主要任务

(一)推进规划联动。

1.主动对接九华山风景区总体规划编制工作。围绕九华山“文化山、生态山、文明山”目标定位,优化九华山风景区边界,合理预留发展空间,加强资源节约集约利用。丰富旅游产品业态,完善旅游接待功能,优化产品线路设计,提升整体服务水平。(牵头单位:县自然资源和规划局;责任单位:县林业局、县文化和旅游局、蓉城镇、朱备镇、陵阳镇、庙前镇、杜村乡)

2.建立健全县山旅游规划共商共编机制。围绕“承接九华山、服务九华山”,统筹配置交通网络、重大基础设施、公共服务设施,差异化布局休闲度假、夜游经济等项目业态,共同编制“自然保护地规划”等相关规划,形成县山旅游规划“一张图”、发展“一盘棋”。(牵头单位:县自然资源和规划局;责任单位:县林业局、县交通运输局、县住建局、县文化和旅游局)

(二)推进营销联动。

1.突出九华山核心品牌形象宣传。与九华山强化营销联动,做好整体形象策划和包装推介,统一主题宣传口号,共同创建国家全域旅游示范区。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县政府办)

2.整合区域营销资源,制定年度联动营销奖励政策,印制统一宣传资料。在“东九华旅游联盟”基础上谋划建立“大九华旅游营销联盟”。重点打造并推出县山精品旅游线路。畅通县山文旅企业沟通渠道,制定县山旅游一卡通机制。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县政府办、蓉城镇政府、朱备镇政府、庙前镇政府、陵阳镇政府、杜村乡政府)

3.创新营销方式。与九华山联合制定年度联动营销计划,重点围绕“青山之阳·九华原乡旅游季”品牌活动,有针对性地开展事件营销、网络营销、活动营销、节庆营销、影视推广和代理销售,提高市场知名度和占有率。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:蓉城镇政府、朱备镇政府、庙前镇政府、陵阳镇政府、杜村乡政府)

4.拓展重点客源市场。在高铁沿线、机场航线以及长三角区域重要客源地市场与九华山共同举办旅游推介会。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县政府办、县财政局、蓉城镇政府、朱备镇政府、庙前镇政府、陵阳镇政府、杜村乡政府)

(三)推进产业联动。

1.推进高端错位发展。进一步挖掘朱备禅修、陵阳文创、乔木康养、庙前运动休闲、杨田农耕、酉华红色、杜村戏曲等特色文化旅游资源,发挥示范带动效应。重点发展休闲度假、运动康养、旅居养老、乡村旅游、夜间旅游、红色旅游、旅游购物、房车营地等业态。加快推进九华龙骏家园、荣颐禅院、九华霄云谷、陌上·星空特色民宿文化旅游综合体、大云房车露营文旅综合和礼貌山旅游等重点项目建设。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:蓉城镇政府、陵阳镇政府、朱备镇政府、杨田镇政府、庙前镇政府、杜村乡政府)

2.培育旅游产业集群。实施A级旅游景区质量提升工程,推动九子岩、莲峰云海、九华神龙谷等重点景区整体提升、整体联动;加快九华运动休闲小镇、朱备禅修小镇、陵阳文创小镇、南阳林场国家森林小镇等特色小镇整体联动发展,推动生态创新,形成集聚效应;力争通过三年时间,与九华山联合创建国家5A级旅游景区1家以上、国家4A级旅游景区2家以上,成功创建国家全域旅游示范区,初步形成环九华山旅游发展集聚区。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县政府办、蓉城镇政府、陵阳镇政府、朱备镇政府、庙前镇政府、杨田镇政府、杜村乡政府)

3.加强重大项目统筹。建立重大文化旅游项目落地联合预审制度,统筹旅游重大项目谋划、招商、建设、储备工作。加强重大项目全过程闭环管理,建立项目洽谈、预审和规划选址、核准备案、供地、建设、竣工、政策兑现全周期跟踪、全流程服务机制,加快项目落地。加快推进东九华旅游度假区等重大联动项目建设,发挥县建投集团在推进资源整合、联动发展和形成一体化格局上的引领作用,打造一批联动发展精品项目。全年力争引进重点文旅项目15亿元以上的1个、5亿元以上的2个,1亿元以上的5个。(牵头单位:县发展改革委;责任单位:县投资促进局、县自然资源和规划局、县林业局、县国资委、蓉城镇政府、陵阳镇政府、朱备镇政府、庙前镇政府、杜村乡政府)

4.提升产业融合水平。与九华山协同推进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,整合环九华山景区景点、旅游镇村、星级饭店、农家乐、特色民宿、古道古村等文化旅游资源,加快文化旅游业建链、强链、延链、补链工作,着力推动文化旅游与生态、农业、大健康、教育、体育、商贸等产业融合发展。谋划1条环九华山风景道,打造2个省级研学基地,推出3条精品旅游线路,发展4个旅游购物专业超市,培育5个龙头企业,推动旅游产品业态集中展示和销售,形成整体联动效应。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:蓉城镇政府、陵阳镇政府、朱备镇政府、杨田镇政府、庙前镇政府、杜村乡政府)

5.开发旅游线路产品。将我县重点景区与九华山风景区串联成线,并对经营线路产品的旅行社进行奖励。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县财政局)

(四)推进服务联动。

1.完善旅游交通系统。加快推进池黄高铁、S358青阳至红石项目建设,规划建设九华山旅游环线,打造G318合铜黄高速青阳出口至五溪段、S228五溪至柯村生态大道。实施美丽公路工程,实现县山A级旅游景区、重点旅游乡镇间互联互通的旅游风景道。与九华山对接,整合旅游客运市场,开通我县重点景区到九华山的旅游直通车,高标准建设高铁客运枢纽。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:县文化和旅游局、县农业农村水利局、县财政局、县建投集团、各乡镇)

2.完善旅游服务功能。高标准规划建设九华山高铁站旅游集散中心。对标国家全域旅游示范区和国家5A级旅游景区等创建标准,强化公共基础设施建设,完善旅游综合服务功能。科学布点串线,建设特色旅游栈道(游步道)。完善旅游标识系统,并在旅游集散中心位置显著处、重要通景旅游公路入口处、核心吸引物入口处配套设置,在游客集散中心设置A级旅游景区购票点。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县发展改革委、蓉城镇政府、陵阳镇政府、朱备镇政府、庙前镇政府、杜村乡政府)

3.提升智慧旅游水平。与九华山协同建立游客接待数据和新建项目信息月通报制度,加强“零距离”交流,推动资源共享。联合开发“手机APP”客户端,整合发布旅游资源。完善旅游交通、旅游景区、旅游企业、旅游服务设施分布图和旅游资源、旅游产品、旅游客源市场、旅游人才等数据库,并为游客提供咨询、导览、导游、导航、分享评价、实时信息推送等智能化、联动化旅游服务。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:各乡镇)

4.提高服务标准化水平。开展旅游服务标准化示范企业创建活动,在九子岩、莲峰云海、九华神龙谷等重点景区开展服务标准化建设试点,积极创建国家、省旅游标准化示范企业。力争创建五星级旅游饭店1个、四星级旅游饭店2个、主题特色酒店5个。实施旅游乡村标准化提升工程,加快农业、文旅、非遗等特产和旅游纪念品联动开发打造。实施星级旅游饭店、农家乐、特色民宿标准化提升工程,集中进行文旅资源展示和旅游商品展销。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:蓉城镇政府、朱备镇政府、庙前镇政府、陵阳镇政府、杜村乡政府)

5.加强人才队伍建设。引进一批高层次旅游专业人才,重点引进文化旅游管理、创意策划、宣传营销、项目开发、酒店管理等方面专业人才。计划全年开展专业人才培训2次,培育出一批高素质旅游职业技能人才,鼓励旅游企业利用国内外优质旅游教育资源开展中高层管理人才培训,强化旅游从业人员的职业培训和岗位技能培训,培养一批名导游、名服务员、名厨师、名手工艺人。(牵头单位:县人力资源与社会保障局;责任单位:县文化和旅游局、县财政局、蓉城镇政府、陵阳镇政府、朱备镇政府、庙前镇政府、杜村乡政府)

(五)推进治理联动。

1.加强文化资源保护,开展非物质文化遗产抢救性保护、生产性保护和整体性保护,建设一批传承基地,培养一批传承人,申报一批国家级文化遗产,促进非物质文化遗产活态传承。加强重点文保单位申报创建,积极推动古民居、古建筑、古桥、古树等“四古”的挂牌和保护利用工作。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:蓉城镇政府、陵阳镇政府、朱备镇政府、庙前镇政府、杜村乡政府)

2.加强生态环境治理。共同开展松线虫病防治工作,切实保障森林资源安全,建立环九华山区域生态保护补偿基金。(牵头单位:县林业局;责任单位:蓉城镇政府、陵阳镇政府、朱备镇政府、庙前镇政府、杜村乡政府)

3.优化旅游市场环境。成立由文化旅游、林业、交通运输、市场监管、公安、宗教等部门组成的旅游市场综合整治工作领导小组,对接九华山建立综合执法、旅游咨询、投诉、救援等联动和“无障碍”处理机制,集中整治旅游环境突出问题,共同维护市场秩序,实现“全视角、无盲区”无缝对接。聚焦旅游市场监管的重点、难点问题,联合开展常态化执法检查。(牵头单位:县政府办;责任单位:县文化和旅游局、县林业局、县交通运输局、县市场监督管理局、县公安局)

4.探索建立环九华山区域诚信文明经营管理互动平台,完善信用监管联动机制,共享市场主体经营诚信信息,实现信用信息互联互通,推动旅游市场监管执法的规范化和科学化。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县市场监督管理局、蓉城镇政府、陵阳镇政府、朱备镇政府、庙前镇政府、杜村乡政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立青阳县推进县山联动发展工作领导小组。领导小组办公室设在县文化和旅游局,各成员单位按各自职能分工落实好相关工作。

(二)强化考核评价。推进县山联动发展工作将作为县政府加快国家全域旅游示范区创建、推进全域旅游县山联动的重要内容,县山联动发展目标任务将纳入县政府目标管理绩效考核。

 

附件:青阳县推进县山旅游联动发展工作领导小组组成人员名单

 

 

 


附件

 

青阳县推进县山旅游联动发展工作

领导小组组成人员名单

 

     长:巩文生

常务副组长:柯春平

   长:  吴蓓蓓

     员:     县政府办副主任

                 罗小磊  县发展和改革委主任

                 余石瑛  县公安局党委副书记

张益平  县财政局局长

夏登云  县人力资源和社会保障局局长

   县自然资源和规划局局长

   县住房和城乡建设局局长

王中平  县交通运输局局长

汪来发  县农业农村水利局局长

 江家云  县文化和旅游局局长

张忠发  县市场监督管理局局长

   县林业局局长

   县投资促进局局长

章双宏  县建投集团董事长

王松华  蓉城镇政府镇长

葛石炜  朱备镇政府镇长

陈长风  杨田镇政府镇长

   陵阳镇政府镇长

曹海燕  新河镇政府镇长

   木镇镇政府镇长

王罗伟  丁桥镇政府镇长

陈忠德  乔木乡政府乡长

汪兴华  酉华镇政府镇长

   庙前镇政府镇长

   杜村乡政府乡长

   县文化和旅游局副局长

领导小组办公室设在县文化和旅游局,王伟同志兼任办公室主任。


和彩网登录关于印发青阳县中小学教师县管校聘

管理改革工作实施办法的通知


各乡镇人民政府,县开发区管委会,县政府有关部门、有关直属机构:

《青阳县中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施办法》业经2020725日县政府第102次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

和彩网登录

2020813


青阳县中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施办法

 

根据《安徽省教育厅 安徽省机构编制委员会办公室 安徽省人力资源和社会保障厅 安徽省财政厅关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》(皖教师〔20175号),结合我县实际,现就实行中小学教师“县管校聘”管理改革工作,制定本实施办法。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,全面落实中小学教职工“以县为主”管理体制,加强县域内中小学教师的统筹管理,按照“总量控制、统筹调配、竞聘上岗、合同管理”的原则,促进县域内师资均衡配置,大力推进教育公平,办好人民满意的教育。

二、主要任务

推进“县管校聘”管理改革,强化县域统筹管理,完善学校治理结构,落实学校用人自主权,建立健全县管教职工编制、人员经费、岗位设置、交流轮岗、校管岗位聘用、绩效工资分配、考核奖励的新机制,为校长教师合理交流轮岗提供制度保障。

三、工作方法

(一)坚持协同推进、联动实施。“县管校聘”管理改革与校长教师交流轮岗、教师竞聘上岗、改革教师评价制度、改进完善绩效工资分配办法等协同推进。

(二)坚持以人为本、突出重点。把办好人民满意的教育作为推进“县管校聘”新型教师人事管理制度综合改革的出发点,着力解决制约教师资源合理配置的问题,建立科学有序的教师队伍流动机制。

(三)坚持统筹兼顾、分步推进。从整体上谋划“县管校聘”人事管理制度综合改革,统筹安排实施内容,积极探索适合本县域教育实际的“县管校聘”管理改革模式,着眼于事关全局的关键领域和薄弱环节,分步推进,确保改革的科学性和稳定性。

(四)坚持动态管理、定期评估。“县管校聘”推进情况实行动态管理,定期开展效果评估,根据环境变化、社会需求和群众反映,及时调整与之相适应的工作措施。

四、实施范围

全县中小学在编在岗公办教职工。

五、改革内容

(一)完善中小学教职工编制管理机制

1.科学核定编制。县委编办根据省机构编制部门核定的中小学教职工编制数和中小学教职工编制周转池制度,会同县教体局依据生源变化和教育教学改革需要,确定中小学教职工编制总量。

2.统筹使用编制。县教体局在核定的编制总量内,按照班额、生源以及师资结构等情况,统筹提出各学校教职工编制的分配方案,报县委编办、县财政局备案后实施。各校教职工编制分配方案以学年为周期实行动态调整。

(二)完善中小学教职工岗位管理机制

1.核定岗位总量。按照“统一标准、岗位统筹、分类核定、职数统管”的原则,县人社局会同县教体局依据现行中小学专业技术岗位结构比例控制标准和我县中小学编制总量,对县域内中小学专业技术高、中、初级岗位分别核定岗位设置总量,实行总量控制,并根据学校编制变化情况,及时调整岗位数量。

2.统筹岗位管理。县教体局在核定的岗位总量内,按照学校教职工编制、人员结构、教育教学改革需要等情况,拟定各学校岗位分配方案,报县人社局和县财政局备案后实施。各校岗位分配方案以学年为周期实行动态调整。

(三)完善义务教育教师交流轮岗制度

1.县教体局制定义务教育学校教师轮岗交流方案,有计划地组织交流轮岗,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校特别是村小、教学点流动。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。建立县域内中心学校教师校长向村小学、教学点交流轮岗长效机制,实施乡镇内中心学校教师和村小学、教学点教师的双向流动。加强城乡教育统筹,推进乡村教师校长到城镇学校挂职锻炼。每年6月底前,县教体局根据中小学教师结构状况、教学实际需要等,提出教师交流方案,与县委编办、县人社局协商同意后组织实施。8月中旬完成轮岗交流工作。教师交流工作完成后,在10个工作日内向县委编办、县人社局备案。

2.备案后,各校在县委编办指导下及时更新完善编制实名制人员信息。县人社局及时办理人员交流(调动)和聘用备案、工资、社会保险等手续,明确交流教师与交流学校的人事关系,签订聘用合同,并作为岗位等级晋升的依据。

(四)完善教师专业技术职务评聘管理机制

1.县人社局、县教体局根据岗位空缺情况,确定年度教师专业技术职务评审计划,严格控制评聘数量,指导中小学做好教师考核评价、评先评优、职称评聘、工资分配等管理工作。

2.科学设置岗位。学校成立聘用工作组织,在核定的编制和岗位内科学制定本校岗位聘用工作方案,将聘用岗位设置到学校各年级、科室,明确岗位的职责任务、工作标准、任职条件、岗位工作量等事项,经校内公示,报县教体局备案后实施。

3.开展岗位竞聘。学校按照相关政策要求和规定程序,开展岗位竞聘。学校加强教师的工作考核,并将考核结果作为调整岗位、工资以及续订聘用合同的依据,对不能完成工作任务的人员要进行低聘或转岗到其他岗位。低聘或转聘岗位的教师,按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则,以新聘岗位按规定确定工资待遇。三年内即将退休教师、孕期哺乳期教师、重病教师及经县教体局批准的对象一般应在原聘用学校续聘,其余对象按学校内竞聘、跨校竞聘、组织调剂等多轮进行岗位竞聘。按三年一轮、每年微调的聘用管理办法,学校与各类聘用人员签订聘用合同。

4.学校教辅岗位、工勤技能岗位按要求配备。

(五)完善教师退出机制

1.科学评价教师。全面、客观、公正地评价每一位教师,通过建立健全校务委员会制度、教职工代表大会制度和家长委员会制度,建立以师德、能力、业绩、贡献为导向,以学校、教师、学生和社会多方参与的中小学教师考评机制。各校要结合实际细化标准确定具体考评实施办法,实行聘期内考评。

2.完善绩效考核。健全教师绩效考核评价体系,建立学校不同岗位(教师岗位、教辅岗位、工勤技能岗位)的分类绩效评价和考评办法,适当拉开和体现学校不同岗位的绩效差距,重点向教学一线倾斜。

3.探索退出机制。坚持公开、公平、公正的原则,以岗位职责为依据,逐步建立以竞聘上岗为核心的教师退出机制。教师年度考核或聘期考核不合格的,学校可以调整其岗位,或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位。教师不同意学校调整其工作岗位或者调整到新工作岗位后考核仍不合格的,学校可按规定程序解除聘用合同。实行师德“一票否决制”。对有严重失德行为、社会影响恶劣或违法乱纪的按有关规定予以严肃处理直至解聘等。对教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员,不得再从事教学工作岗位。

(六)完善教职工合法权益保障机制

学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等人事管理制度,须经教职工代表大会审议通过后实施。对聘任和考核结果,须公示5个工作日以上,充分保障教职工的参与权和监督权。县人社局、县教体局要完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制,让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校违背政策和程序的人事管理行为,坚决予以查处。不断提高教师的社会地位,确保教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平,营造尊师重教的良好氛围。

六、工作步骤

按照“分步实施,稳妥推进”的原则,为保证中小学教师“县管校聘”管理改革工作健康、规范、有序地推行,2020年,首先实行全县教职工编制和岗位的总量控制,统筹调配管理,部分学校进行教师竞聘上岗试点。在此基础上总结经验,适时在全县全面推行。

七、工作职责

1.县委编办:负责会同县教体局,按照省机构编制部门核定的中小学教职工编制数和中小学教职工编制周转池制度,依据全县教育发展、学生数量和结构变化情况,确定中小学教职工编制总量,同时对全县中小学编制进行总量管理。

2.县人力资源和社会保障局:负责对教育事业单位岗位设置方案的审核,按中小学编制总量核定岗位设置总量,实行总量控制。

3.县教体局:负责按照核定的编制和岗位,实施教师的均衡配置、交流和管理、组织竞聘上岗等。

4.县财政局:每年安排一定的改革专项资金,用于工作运转、交流奖励、改革资金保障等。

八、保障措施

(一)加强组织领导。中小学教师“县管校聘”管理改革工作实行县级统筹、以教体局为主的工作机制,成立县教师“县管校聘”人事管理制度改革领导小组,领导小组办公室设在县教体局,统筹全县教师“县管校聘”人事管理制度改革工作。

(二)明确工作职责。细化有关部门工作职责,抓好任务落实。强化部门之间的沟通与协调,定期分析工作中存在的问题和不足。建立工作督查机制,加强推进过程的督查与指导,及时协调解决改革过程中出现的问题。各校及广大教职员工要服从安排,有序推进工作开展。对组织不力或推诿扯皮阻碍工作开展的单位或个人,要依据相关规定给予严肃处理。

(三)营造良好氛围。教师“县管校聘”人事管理制度改革工作政策性强,涉及广大教师的切身利益。有关部门要大力宣传,通过召开座谈会、工作培训会等途径,切实形成推进改革工作的共识;要注重总结,对改革过程中创造的经验、取得的成果及时进行宣传,努力营造良好的工作环境。

 

附件:青阳县中小学教师“县管校聘”管理改革工作领导小组成员名单


附件:

 

青阳县中小学教师“县管校聘”管理改革

工作领导小组成员名单

 

 长:吴蓓蓓

 员:王占东  县委编办主任

曹清生  县委教体工委副书记

张益平   县财政局局长

夏登云  县人社局局长

领导小组办公室设在县教体局,伍萍同志任办公室主任。

 

 

 




和彩网登录关于进一步加强乡村医生队伍建设巩固健康脱贫工作成效的实施意见

各乡镇人民政府,县开发区管委会,县政府各部门、各直属机构:

为进一步加强乡村医生队伍建设,巩固健康脱贫工作成效,全面提升村级医疗卫生服务水平,根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》(国办发〔2015〕13号)和《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》(皖政办〔2015〕18号)文件精神,经县政府同意,制定如下实施意见。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。按照“保基本、强基层、建机制”的要求,进一步充实乡村医生队伍,明确乡村医生功能定位,转变乡村医生服务模式,落实和完善乡村医生补助、养老和培养培训政策,加强医疗卫生服务监管,建立激励机制,提升村级医疗卫生服务水平,助力脱贫攻坚工作。

(二)主要目标。在现有基础上,争取用3-5年时间,按照具备中专或执业助理医师(乡村全科执业助理医师)及以上资格的要求,配齐配强乡村医生,基本建成一支素质较高、适应需要的乡村医生队伍。保障乡村医生合理待遇,逐步建立基层首诊和科学分级诊疗模式,为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务和均等化的基本公共卫生服务,不断提升农村居民基本医疗服务的公平性和可及性。

二、明确乡村医生功能定位

(三)乡村医生职责。乡村医生(包括在卫生室执业的执业医师、执业助理医师、乡村全科执业助理医师,下同)主要负责向农村居民提供公共卫生和基本医疗服务,并承担卫生健康部门委托的健康脱贫、疫情防控等其他医疗卫生服务有关工作。

(四)乡村医生配置。综合考虑各乡镇行政区域内服务人口、服务现状和预期需求以及地理条件等因素,按照医疗卫生服务体系规划纲要合理配置乡村医生。2020年,实现每所村卫生室至少配备有1名乡村医生执业;到2023年,按照每千服务人口不少于1.5名的标准配齐乡村医生;到2025年,实现新老有序更替,及时补足,进行动态管理。

三、加强乡村医生管理

(五)乡村医生招聘和执业准入。一是开展“县医驻乡、乡医驻村”。通过在县级综合医院和乡镇卫生院中选派符合执业要求的医生或护理人员到村卫生室从事健康扶贫工作。由县卫生健康委制定具体派驻工作方案,报县政府同意后实施。二是通过每年事业单位招聘,乡镇卫生院可以根据村卫生室工作需要,安排新录用的人员到村卫生室服务3年,服务期满后回乡镇卫生院工作。由县卫生健康委会同县人社局制定招聘方案,报县政府同意后实施。三是广泛宣传和动员高中(或高职)应届毕业生参加每年乡村医生定向委托培养分类招生考试,录取后签订《乡村医生定向委托培养就业协议书》,毕业后定向到村卫生室服务6年。由县卫生健康委会同县人社局、县教体局制定招录方案,报县政府同意后实施。四是对年龄在70周岁以内、身体健康的退出村医,经其本人同意可以聘用到其居住地所在村卫生室工作,与乡镇卫生院签订聘用合同。由县卫生健康委制定具体工作方案,报县政府同意后实施。五是所有进入村卫生室执业的医护人员必须具备相应的资格并按照规定进行执业注册。

(六)建立乡村医生退出机制。按照原省卫生计生委、省财政厅、省人社厅《关于认真做好退出村医生活补助工作的实施意见》(皖卫基层〔2015〕17号)规定,原则上年满60周岁的村医不再从事乡村医生工作,按现行规定给予退出村医生活补助。对年龄在70周岁以内的乡村医生,在办理退出手续后,根据身体健康状况,在双方自愿的前提下可返聘使用。

(七)强化乡村医生业务管理。按照《中华人民共和国执业医师法》《乡村医生管理条例》,切实加强乡村医生职业管理和服务质量监管,促进因病施治、能西会中、合理用药,提高医疗卫生服务的安全性和有效性。

(八)加强乡村医生考核。在各乡镇卫生院的统一组织下,由乡镇卫生院定期对乡村医生开展考核,并将考核结果作为乡村医生执业注册和财政补助的主要依据。对乡村医生的考核主要包括其提供的基本医疗、基本公共卫生服务及健康扶贫工作的数量、质量、合理诊疗、信息化运用、群众满意度、学习培训情况和医德医风等情况。

四、建立完善乡村医生培养培训制度

(九)规范乡村医生在岗培训。县卫生健康委要合理制定全县乡村医生培训规划,各乡镇要制定完善本级乡村医生培养计划和具体实施方案,采取临床进修、跟班学习、集中培训、医共体对口支援等多种方式,选派乡村医生到县级医疗卫生机构或医学院校接受培训。

(十)拓宽乡村医生发展空间。进一步推进乡村卫生组织一体化管理工作,按照国家政策规定的程序和要求聘用获得执业医师、执业助理医师资格、乡村全科执业助理医师的乡村医生。乡镇卫生院优先招录聘用获得执业医师、执业助理医师资格的乡村医生,进一步吸引执业医师、执业助理医师和医学院校毕业生到村卫生室工作。

五、保障乡村医生合理收入

(十一)认真落实乡村医生多渠道补偿政策,切实保障乡村医生合理的收入水平。一是核发在岗在职村医工作绩效补助,县卫健委制定在岗在职村医绩效考核办法,由乡镇卫生院组织对在岗在职村医进行绩效考核,对考核合格的在岗在职村医按每人每月500元的标准给予工作绩效补助。二是及时拨付基本公共卫生补助经费。根据核定的任务量和考核结果,将相应的基本公共卫生服务补助经费及时拨付给村卫生室;将国家基本公共卫生服务40%左右的工作任务安排给乡村医生,并实行“两卡制”管理,核拨相应的服务经费,不得挤占、截留或挪用。三是认真执行一般诊疗费政策,对于乡村医生提供的基本医疗服务,要通过设立一般诊疗费等措施,由基本医保基金和个人分担,具体收费标准和医保基金支付标准按照有关规定执行,要将符合条件的村卫生室纳入医保定点医疗机构管理。四是实施好基本药物定额补助,对于在实施基本药物制度的村卫生室执业的乡村医生,要综合考虑基本医疗和基本公共卫生服务补偿情况,按服务人口给予人均不少于5元的定额补助。五是调整村卫生室运行维护费用。将村卫生室运行维护费用调整为每个村卫生室每年5000元。

六、建立健全乡村医生养老机制

(十二)完善在职乡村医生养老保障机制。出台《青阳县在职乡村医生参加城镇职工基本养老保险实施办法》,切实解决在岗乡村医生的养老保障问题,支持和引导符合条件的乡村医生按照规定参加城镇职工基本养老保险。不属于城镇职工基本养老保险覆盖范围的乡村医生,要积极引导其参加城乡居民基本养老保险。

七、推进乡村医生服务模式转变

(十三)积极推进家庭医生签约服务。总结乡村医生签约服务试点经验,积极探索推进乡村医生和农村居民的签约服务。乡村医生或由乡镇卫生院业务骨干(含全科医生)和乡村医生组成团队与农村居民签订一定期限的服务协议,建立相对稳定的契约服务关系,提供约定的基本医疗卫生服务,并按照规定收取服务费。服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民分担,具体标准和保障范围根据全县医疗卫生服务水平、签约人群结构以及医保基金和基本公共卫生服务经费承受能力等因素确定。乡村医生提供签约服务,除按照规定收取服务费外,不得另行收取其他费用。加大中医适宜技术的推广力度,鼓励乡村医生提供个性化的健康服务,并按照有关规定收取费用。

(十四)建立乡村医生全科执业助理医师制度。认真贯彻落实国家关于在现行的执业助理医师资格考试中增设乡村全科执业助理医师资格考试有关政策,做好乡村医生队伍建设和全科医生队伍建设的衔接。鼓励在岗乡村医生参加全国统一的乡村全科执业助理医师资格考试,考试合格者按照规定发放乡村全科执业助理医师资格证书。取得乡村全科执业助理医师资格的人员可以按照国家规定参加相应专业类别的执业医师资格考试。

八、改善乡村医生工作条件和执业环境

(十五)加强农村卫生标准化建设。县乡财政要进一步支持村卫生室房屋建设和设备购置。新建村卫生室的业务用房具体建设标准在国家标准的基础上,根据实际情况合理确定。每年县乡财政要安排一定的经费对设施老旧的村卫生室进行维修改造或办公用品配备。同时加快信息化建设,运用移动互联网技术,建立以农村居民健康档案和基本诊疗为核心的信息系统并延伸至村卫生室,支持城乡医保即时结算管理、健康档案和基本诊疗信息联动、绩效考核以及远程培训、远程医疗等。

(十六)建立乡村医生职业风险化解机制。按照《青阳县村卫生室医疗执业风险分担统筹资金实施方案》(青卫〔2014〕29号)文件,继续采取以乡镇为单位整体参加医疗责任保险等多种方式有效化解乡村医生的执业风险,建立适合乡村医生特点的医疗风险分担机制。

九、加强组织领导

(十七)制定实施细则。各乡镇各相关部门要统筹考虑乡村医生队伍建设,将加强乡村医生队伍建设纳入深化医药卫生体制改革的目标任务,及时制定出台具体实施细则。

(十八)确保资金投入落实。县财政要将乡村医生队伍建设有关经费纳入财政预算,及时足额下拨乡村医生队伍建设有关经费。 县卫生健康部门要确保专款专用,不得截留、挪用、挤占。

(十九)开展督导检查。切实维护乡村医生的合法权益,严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家和省规定之外的费用。各部门要建立督查和通报机制,确保乡村医生有关政策得到贯彻落实。

 

  

 

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